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(一)主要江河水势平稳，南方地区旱情较重
2004年汛期，我国大江大河除长江、淮河的局部河段和珠江流域西江发生超警戒水位的洪水外，水势比较平稳；一些中小河流发生了特大洪水，部分地区山洪、泥石流和滑坡频繁。8月12日发生1956年以来登陆强度最大的台风“云娜”，造成了浙江等地人员伤亡和严重经济损失。各级政府和防汛部门通力协作，加强洪水管理，做到防洪抢险、灾民转移各项工作主动有序，大江大河堤防和重要水库无一失事。全国因洪涝死亡1282人，直接经济损失713亿元，灾情轻于20世纪90年代以来的平均水平。
2004年，我国南方部分地区发生冬春连旱，东北地区西部春旱严重；长江上中游部分地区发生夏伏旱；长江以南大部分地区发生秋冬连旱，其中华南部分地区出现了1951年以来的最为严重旱情。全国农作物因旱受灾面积2.59亿亩，其中成灾面积1.19亿亩，造成粮食损失231亿kg，其他直接经济损失315亿元；全国因旱有2340万城乡人口、1320万头大牲畜发生临时性饮水困难，有79座城市一度缺水。
(二)农村水利成效显著，饮水解困深得民心
(1)农村饮水解困工程使5700万人告别饮水难。从2000年起国家实施全国农村饮水解困项目规划，5年来中央和地方政府以及农民自筹共计投资180多亿元，建成各类农村饮水工程83万余处。到2004年底，规划项目任务提前一年完成，解决了5700万人的饮水难问题，改善了农村生活条件，广大农民非常满意，称之为“德政工程”、“民心工程”。
 (2)农田水利基本建设取得了有效进展。2003年冬以来，全国农田水利基本建设共投入资金约580亿元，比上年略有增加。水利部开展大型灌区和重点中型灌区的续建配套，节水改造。全国节水灌溉面积已达3.2亿亩，灌溉水利用效率比“十五”初期提高了2个百分点，为保障粮食安全做出了贡献。2004年粮食产量达到46947万t，比2003年有较大幅度的增产，增加了3877万t。
(3)小水电代燃料试点工程初见成效。在1.26亿元中央财政资金支持下，水利部于2003年底在山西、四川、云南、贵州、广西5个省(自治区)的26个县(市)启动了小水电代燃料试点工程，使307农民做饭用电不烧柴，既制止了乱砍滥伐行为，也让农民得到了实惠，巩固退耕还林、保护生态与环境的效果初步显现。
(4)牧区水利试点取得初步成果。按照《全国牧区草原生态保护水资源保障规划》，截止到2004年底，共安排国债资金1.7亿元，建设节水灌溉饲草料地46万亩，可为180多万头牲畜提供补饲，使1800多万亩天然草场的生态得到有效保护，有力地巩固了退牧还草工程的成果，实现了“小建设、大保护”。
(5)集雨节灌工程使1500万农民摆脱贫困。据不完全统计，截至2004年6月全国共建成雨水集蓄利用工程约600万处，蓄水容积达20亿m3，发展抗旱节灌面积1830万亩，年增加粮食220万t，解决了1500万人的温饱问题。
(三)强化水资源配置工程体系，一大批重点建设项目进展顺利
(1)2004年是南水北调工程建设项目非常关键的一年。前期工作加快推进，东、中线一期工程总体项目建议书均已完成，组建了中线水源工程建设项目法人，东、中线一期工程总体可行性研究报告和西线一期工程项目建议书正抓紧编制。在建工程项目进展顺利，东线三阳河—潼河—宝应站工程和济平干渠工程分别完成投资的81.7%和66.1%，中线京石段的永定河倒虹吸和滹沱河倒虹吸工程分别完成投资的49.7%和41.3%。年内新开工的工程项目有：中线京石段的釜山隧洞和唐河倒虹吸工程，东线江苏段的解台泵站和刘山泵站，以及韩庄运河段万年闸泵站。东线治污规划开始实施，有64%的污水处理厂开工，部分已经竣工。
(2)2004年是治淮工程建设快速推进的一年，2007年底将基本完成治淮骨干工 程。目前，治淮19项骨干工程除沙颍河近期治理工程外，已开工建设18项。其中，入江水道巩固、分淮入沂续建、洪泽湖大堤抗震加固、怀洪新河续建和包浍河初步治理等5项工程竣工验收，并已发挥效益；入海水道近期、汾泉河初步治理等2项工程已基本完成；淮河干流上中游河道整治及堤防加固、淮河中游临淮岗洪水控制等11项工程正在加紧实施。
(3)三峡工程综合效益开始显现。三峡枢纽工程首次发挥了拦洪错峰功能，利用现有防洪库容成功拦截了约5亿m3洪水，减轻了长江中下游地区的防洪度汛压力；2004年底，三峡电站已投产11台发电机组，总装机容量达770万kW，累计发电358亿kW·h，在一定程度上缓解了华东，华中和广东地区的缺电压力；三峡库区航道拓宽近一倍，航运条件大为改善，许多支流实现了与干流的航运联通，客货运输成本降低。
(4)长江重要支流及两湖治理、黄河下游及渭河治理、松嫩堤防等大江大河治理继续实施。嫩江尼尔基、广西百色、四川紫坪铺等重点枢纽工程加紧建设，湖南皂市、黄河西霞院、四川武都引水二期等骨干水利枢纽工程已经开工。
(四)节水型社会建设工作全面展开，水权试点工作稳步排进
(1)为探索并总结西部地区经济发展程度较高、资源性缺水严重的城市建设节水型社会的经验，2004年初水利部启动了西安市节水型社会建设试点工作。4月23日，陕西省人民政府批复了《西安市节水型社会建设试点方案》。
(2)2004年11月，水利部正式开展了南水北调东、中线受水区节水型社会建设工作，选取天津、河北廊坊、河南郑州、山东淄博、江苏徐州、湖北襄樊作为受水区节水型社会建设试点，以点带面，全面推进南水北调东、中线受水区节水型社会建设。
(3)为规范和指导各省，自治区、直辖市编制节水型社会建设规划，水利部印发了《节水型社会建设规划编制导则(试行)》。各省、自治区、直辖市加强了对本地区节水型社会建设试点工作的指导，积极探索建设途径，部分试点取得一定成效。同时，大部分省级行政区成立了节约用水办公室，并陆续出台了一系列节水法规，有17个省级行政区发布了行业用水定额。
(4)水利部积极探索水权制度建设，启动了大凌河流域初始水权分配试点工作，并指导松辽水利委员会进行了松辽流域初始水权分配专题研究和霍林河流域初始水权分配试点工作。为了推进黄河水权转换工作，水利部出台了宁夏、内蒙古黄河干流水权转换试点工作指导意见，黄河水利委员会制定了《黄河水权转换管理实施力、法(试行)》，由工业投资农业节水工程，将农业节水量转让给工业利用，促进了行业之间的水资源优化配置。截止2004年底，已有8个大型工业项目与灌区签订了水权转换协议，节水工程建设开始实施。
(五)实施水资源合理调度，维护生态保障供水
(1)2004年首次实施引岳济淀、引察济向等生态应急补水。2月16日引岳济淀生态补水启动，6月29日结束，岳城水库放水3.9亿m3，白洋淀收水1.6亿m3，淀域水面由31km2扩大为86km2，周边各县养殖、旅游产业初步恢复。吉林省西部的向海湿地 为国家自然保护区，因5年连旱处于无水状态，自6月25日起由内蒙古察尔森水库向湿地应急补水，至日月18日水库累计放水6600万m3，湿地水面增至9000多hm2。10月15～30日，黑龙江省大庆市水务局紧急启动临时调水工程，通过黎明河首次为龙凤湿地补水1500万m3。
(2)继续实施前几年启动的水资源调度工程，生态效益明显。黄河连续5年不断流，河口三角洲地区生态环境明显改善。塔里木河第5年实施向下游干流河道输水，春夏两次共输水3.5亿m3，扩大了河道受水范围，并保证水到台特马湖。黑河连续4年分水成功，2004年莺落峡来水14.98亿m3，正义峡下泄水量8.55亿m3，入东居延海水量5220万m3，为3年来进水量最大的一年。
 (3)为保障首都供水安全，山西、河北两省向北京集中输水。2004年10月12日～11月l
5日，山西册田水库和河北壶流河水库分别向官厅水库放水7140万和1220万m3，河北云州水库向白河堡水库放水1030万m3，3座水库为北京共放水9390万m3。官厅水库净收水量5060万m3，白河堡水库净收水量720万m3。
(4)为保障天津市供水安全，第九次实施引黄济津。2004年汛期潘家口水库蓄水严重不足，国务院同意又一次引黄应急调水，10月9日位山闸开闸放水，至2005年1月25日引水结束，共引黄河水9.0亿m3，天津收水4.3亿m3。
(5)2004年太湖流域管理局深入贯彻落实温家宝总理对“引江济太”的批示精神，拓宽了引江济太的受益面。全年调引长江水23亿m3，其中入太湖11亿m3，抑制了太湖贡湖湾蓝藻爆发对苏州、无锡取水口的影响，保障了上海等重要城市的供水安全，满足了杭嘉湖等地区的用水需求。
(6)2004年2月9～10日水利部首次水资源调度工作会议在山东省济南市召开。会议指出，我国水资源调度实践的发展已呈现出三个较为明显的变化，即从应急调度发展到常年调度、从单纯的水量调度到水量与水质的统筹考虑、从单纯服务干生产生活到积极维护生态环境用水。
(六)水利改革不断深化，依法治水迈出新步伐
(1)全国水务体制改革不断深化。继上海市、海南省成立水务局之后，经中编办批准北京市成立水务局定于2004年5月19日正式挂牌，实现首都涉水行政事务统一管理。截至2004年10月底，全国已有30个省(自治区、直辖市)开展了水务体制改革，县级以上行政区组建水务局或由水利局承担水务管理职能的有1251个(其中成立水务局950个)，占全国县级以上行政区总数的53%。在实现水务统一管理的地区，统一编制涉水规划，统一调配水资源，在提高城乡防洪安全、供水安全和保护生态与环境等方面取得了明显成效。上海、深圳、武汉、苏州等城市在建立“政府主导、社会筹资、市场运作、企业开发”的水务运行机制方面积累了经验。
(2)2004年是施行《水利工程供水价格管理办法》的第一年，4月19日国务院力、公厅印发了《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》，对水价改革工作进行全面部署。通知对水资源费、污水处理费，水利工程水价、城市供水价格和再生水价格等的改革要点提出了明确要求，以此为契机，全国各地启动了新一轮水价改革。湖南、云南，湖北、广西、江西、重庆、黑龙江7省(自治区、直辖市)出台了水价管理力、法或实施细则，河北、广西等10多个省(自治区)开始实施超定额累进加价制度，湖北、云南、黑龙江等省开展了农业水价改革试点工作。
(3)强化水利投资体制改革、管理制度建设、依法行政等方面的工作。一是加强投资计划管理和管理制度建设，2004年颁布实施了《水利部直属单位基础建设投资计划管理暂行办法》，汇编了《水利基本建设规划计划管理法律规章和办法》。二是加强规划计划执行情况的监督检查和及时整改，重点加强了治淮及灾后重建投资的监督管理，进一步做好长江、松花江流域堤防加固工程的核查工作，及时对重点水利建设项目计划执行情况进行检查和总结。
 (4)2004年积极开展了水法配套法规建设。《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例(修订)》、《取水许可制度实施力、法(修订)》、《黄河水量统一调度条例》和《防汛条例(修订)》已上报国务院；《黄河河口管理办法》，《入河排污口监督管理办法》两项部规章已经出台；印发了《水利部水权转让的若干意见》、《水权制度建设框架》、《关于水生态系统保护与修复的若干意见》等指导性文件。
(七)水功能区划批准过半，水资源保护工作加强
 (1)2004年继续推进水功能区管理制度的实施，全国已有19个省级行政区批准了水功能区划，七大流域和部分省以水功能区为单元开展了水质评价工作。长江三峡库区水域的纳污能力和限制排污总量意见已经按照《中华人民共和国水法》的要求，向国家环境保护总局提出。淮河流域继续认真做好闸坝防污调度等工作。水利部下发了《关于水生态系统保护与修复的若干意见》，对全国水生态系统保护与修复工作起到积极指导作用。
(2)自2003年水利部印发《关于加强地下水超采区水资源管理工作的意见》后，全国各地特别是大城市加强了地下水保护和超采区治理工作。河北、北京、山西、江苏、浙江、江西等省(直辖市)先后公布了地下水超采 区范围；山东济南市地下水保护试点取得成效，28年来济南四大泉首次持续全年喷涌；苏锡常禁采目标全面实现，地下水位开始回升。
(3)水土保持不但改善农业生产条件和生态状况，对水资源保护也起长效作用。2004年，国家在水土流失严重区实施重点治理1.5万km2，地方、其他行业和社会力量实施治理3万km2，新增封育保护面积11万km2，新建淤地坝1675座。目前，全国正在实施的生态修复试点县为155个，有950个县全部或部分实施了封山禁牧，封禁范围达60多万km2。
(八)全国水资源综合规划取得重要阶段性成果
2004年11月10～11日，《中国水资源及其开发利用调查评价》在北京通过专家审查，全国水资源综合规划第一阶段工作取得了重要成果。这次评价按照全国统一的技术要求，采取全国、流域，省级行政区三级联动和多专业、多学科、跨部门协调的工作方式，经过多次协调平衡、复核检验和逐级审核，提出了全国水资源调查评价成果。成果内容包括水资源数量评价、水资源质量评价、水资源开发利用情况调查分析和水环境状况调查分析等四大方面，全面系统地反映了我国水资源客观条件及开发利用过程中所存在的问题，为下阶段水资源供需分析和优化配置工作奠定了坚实的基础。
(九)水利科技工作取得新突破，为水利现代化提供技术支撑
近年来，水利科技工作进行了一系列理论创新和实践探索，为水利可持续发展提供了强有力的科技支撑。2000～2003年，水利部归口管理的重大科技成果中，8项成果获得了国家科技进步二等奖，50项成果获得大禹水利科学技术奖。
在水资源合理配置理念、分区域生态用水标准技术体系建立以及洪水资源化等方面取得下一系列重要成果；启动了江苏省、辽宁省、黄河流域、海河流域、太湖流域5个水资源实时监测系统试点建设，并组织了关键技术研究和示范；加强了节水技术及设备的研究开发工作，为节水型社会建设起到促进作用；防洪策略研究取得重大突破，从控制洪水向洪水管理转变，堤防隐患探测技术，除险加固技术取得长足进展。黄河水利委员会提出了以“维持黄河健康生命”为终极目标的“1493”治黄理论新框架，连续3年进行调水调沙试验，拓宽了“科技治黄”思路。北京市水务局在恢复官厅水库水源地功能及水环境保护等方面，采用生物技术措施修复污染水体，取得良好的效果。
(十)首都水资源可持续利用规划实施三年，团结治水取得可喜成绩
为促进首都及上游周边地区水资源可持续利用，确保南水北调进京前首都供水安全，2001年国务院批复了《2l世纪初期首都水资源可持续利用规划》。该规划实 施三年取得了可喜成绩，主要体现在以下几个方面：第一，2003年河北省流入官厅、密云水库的水量分别为1.86亿、2.43亿m3，基本实现了年度规划水量目标。第二，面对北京连续5年干旱的严峻形势，山西、河北两省在2003年、2004年分别向北京集中输水5010万、9390万m3，为保障首都供水安全做出了贡献。第三，永定河上游河北省关停480家污染较大的企业，使官厅水库水质由V类捉高到Ⅳ类，多年来第一次试供饮用水(原水)。第四，河北省完成节水灌溉面积40万亩，山西省实施节水改造面积5万多亩；北京市采取26项节水措施，3年累计节水4.37亿m3。 |